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李立豐:總體國家安全觀視域下公民個人權利保障的技術解決方案

時間:2018-04-16 10:38:09    來源:吉林日報    編輯:編輯部    瀏覽次數:

總體國家安全觀視域下公民個人權利保障的技術解決方案

——以《反恐怖主義法》中的“安置教育制度”為例

吉林大學法學院教授、博士生導師 李立豐

 

全球化時代,信息技術、生物科技等現代化進程,深刻改變著包括中國在內的整個人類社會的各個方面。安全概念的內涵及外延也在與時俱進,出現了階段性的重大變化。為了應對復雜的國際、國內安全局勢,黨的十九大報告指出“堅持總體國家安全觀”,“必須堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系,加強國家安全能力建設”。上述理念,也已通過《國家安全法》《反恐怖主義法》等法律固定下來。通過法律落實“總體國家安全觀”的做法,符合依法治國的基本國策,值得肯定。

但從邏輯上來講,貫徹、落實“總體國家安全觀”的技術解決路徑,必須在宏觀強調國家權力、微觀強調個人權利,還是宏觀強調個人權利、微觀強調國家權力之間作出選擇。相比之下,前者更具邏輯合理性及現實可行性。首先,宏觀強調國家權力,符合我國的立法、執法習慣,可以充分兼容相關法律、法規乃至具體部門的執法程序。其次,宏觀強調國家權力是有效打擊國內、國外安全威脅的重要前提,符合我國一直以來的政治決策與立法態度。最后,個人權利只有在微觀層面通過技術手段加以落實,才能切實讓每個公民感覺到公平正義。虛幻、不切實際的權利宣誓,不僅無法讓普通人對于與國家安全相關的立法、執法、司法活動產生必要的信任感,反而有可能干擾相關立法的落實,甚至減損“總體國家安全觀”的實際運用效果。

以《反恐怖主義法》第三十條規定的“安置教育制度”為例,這種對被判處徒刑以上刑罰的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯進行社會危險性評估,對于確有社會危險性的,在罪犯刑滿釋放前作出責令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定的制度,充分考慮到恐怖主義、極端主義罪犯犯罪態度堅決、不易改造、危險性大的特點,是在預防、消除相關國家安全威脅方面的重要創新性舉措。但在另一方面,目前的“安置教育制度”,交由省級人民政府組織實施,但對具體的操作流程、權力制衡、權利保障、救濟措施、監督措施等,都缺乏明確的法律規定,也就是說,起碼在“安置教育制度”這一公權力擴張的現實面前,如何通過技術手段,從立法、司法乃至執法的全過程確保個人權利不受侵犯,就成為一個值得考慮的具體問題。

吉林省位于我國東北邊疆地區,面臨來自各方面的傳統及非傳統安全問題,另一方面,吉林省在貫徹依法治國理念方面,一直走在全國前列。希望相關立法部門能夠認識到總體國家安全觀視域下公民個人權利保障的重要性與緊迫性,本著勇于改革、勇于嘗試、勇于擔當的創新精神,選擇“安置教育制度”等突出問題作為突破口,積極尋求社會各界,特別是法學教育、研究領域專家學者的意見、建議,群策群力、科學立法,設計出一套符合憲法及其它國家法律、符合相關政策理念,符合吉林省具體實際的實施細則,成為國家安全領域立法改革的先行者和探路者,為全國其他地區提供可參考、可復制、可完善的地方立法樣本。

 (此文刊登于2018年4月15日《吉林日報》第04版專刊版) 

 

 

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