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韓輝:創造優質營商法治環境助推縣域經濟振興

時間:2019-03-15 12:55:51    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

近年來,東豐縣公安局在推進縣域經濟發展的進程中,充分發揮公安工作服務黨和國家工作大局的職能作用,為縣域經濟健康有序發展提供了堅強有力的法律保障和法律服務。

一、積極運用法治手段規范營商秩序,積極構建公平有序的營商環境

(一)貫徹落實《遼源市公安機關便民利企十五條》,優化服務環境。實行居民相關信息核查網上流轉,建立公安機關領導干部包保服務重點項目機制,建立完善優勢產業和涉爆企業安全防范機制,建立“鄉村振興戰略”跟進服務機制,完善寄遞物流行業監管、運輸保障機制,完善參與“精準扶貧”企業特殊服務機制,建立惡意欠薪犯罪預警防控機制,建立重點掛牌民營企業環保督導服務機制,健全涉企執法辦案行為約束機制,健全公安機關便民利企工作監督機制,力求在服務工作上簡環節、優流程、轉作風、提效能。

(二)把握縣域經濟發展切入點,強化服務措施。一是密切關注縣域經濟發展的大局與方向,找準工作切入點,確保公安工作思路、重點工作與縣域經濟發展同步。二是用好用活工作建議和執法建議,對案件辦理中發現的行政機關執法過程中存在的不規范、不合理的行為,及時提出執法建議。三是對土地征用等涉及群眾切身利益的項目,積極配合縣委、縣政府,完善法律風險防控,指導企業在法律框架內開展經濟活動。四是建立完善公安與企業溝通機制,通過定期到重點企業走訪調研等方式,強化工作針對性。五是堅持法律效果和社會效果相結合,打擊涉企違法犯罪。近年來,縣公安局積極開展嚴厲打擊經濟、金融、電信詐騙等領域的犯罪活動,為企業和群眾挽回經濟損失近億元,在促進縣域經濟發展中發揮了積極作用。

(三)充分發揮職能作用,提高服務效能。牢固樹立公安工作服務縣域經濟發展的大局意識,主動把公安工作放在全縣經濟建設的大局中去謀劃,先后補充完善執法隊伍建設、政務管理等制度措施8個,建立案件辦理、執法執勤聯動、信訪化解、平安創建等工作機制6個。充分發揮公安工作服務縣域經濟發展的功能作用。堅持法律效果和社會效果相統一,先后偵破經濟類犯罪案件21件、電信詐騙案件16件、法院移送的拒執類案件25件,這些案件的偵破和審判,優化了發展環境,為人民群眾聚精會神干事業、一心一意謀發展營造了良好的社會秩序和發展環境。

二、公安服務保障縣域經濟發展中存在的問題

(一)服務意識不強。個別民警對公安服務保障縣域經濟發展的重要性認識不足,思考不夠,行動不力。一些民警對依靠法律手段解決糾紛所面臨的難度、風險估計不足,不能正確掌握糾紛所涉及的社會因素和政策因素,片面認為縣域經濟發展是黨政、經濟管理部門的事,在服務經濟發展工作中不是積極主動地防范和化解社會矛盾及經濟風險。

(二)執法環境不優。公安機關面對的涉訴信訪案件處理難度越來越大,非正常訪、重復訪、越級訪等問題多發易發,案件終而不結,制約和影響了公安正常的執法辦案工作。政府征地拆遷、拖欠農民工工資、農村土地糾紛等依然困擾著公安工作,社會誠信體系尚不健全,涉法涉訴信訪壓力較大,給公安工作帶來被動,給縣域社會穩定、經濟快速發展帶來了一定的影響。

(三)法律認知不全。現行法律制度對公安執法辦案有著嚴格的程序要求,以審判為中心的訴訟制度改革,與現階段公民的文化水平、法律意識、認知能力還夠適應。公安機關受理案件后,很多當事人不懂什么是證據,更不懂如何提供證據,以為公安局抓到犯罪嫌疑人就可以定案了,被害人的損失就會追回來了,而案件一旦不盡人意,反過來就會對公安的執法行為產生懷疑,進而通過上訪手段解決涉法涉訴問題,產生社會矛盾糾紛的惡性循環。

(四)協調聯動不力。從縣公安局的執法實踐看,公安機關作為執法辦案部門,在調解推進社會矛盾多元解決的進程中,因職能有限、力量有限,在工作銜接、定期會商、聯動協調等工作中,有時顯得力不從心,加之檢法機關和其他行政機關配合機制不健全,有的甚至推諉、搪塞,使一部分糾紛沒有解決在初期、解決在基層、解決在訴訟之外。

三、保障縣域經濟又好又快發展的建議

(一)更新執法理念。以創建“學習型、務實型、開拓型、服務型”公安機關為載體,大力開展思想政治理論和業務知識學習,提高民警的業務水平和執法能力,全面增強保障和服務縣域經濟又好又快發展的自覺性及本領。大力加強基層基礎建設,加大物質裝備建設投入,努力建設起符合現代法治要求、與經濟發展水平相適應的現代化公安服務設施,為更好地保障和服務加快經濟發展提供堅實的保障。同時,民警的執法活動要結合實際,在各項工作中,強化平等?;ひ饈?,對集體經濟、私有經濟平等?;?,對不同的當事人平等?;?,堅決防止在執法領域違反平等原則實行差別對待和雙重標準。

(二)強化主動服務。立足于縣域經濟的發展這一工作大局,堅持主動服務理念,使經濟發展中遇到的法律問題解決在先,使矛盾隱患預防在先。打破思維定勢,在具體案件的處理中,既要權衡當事人之間的利益,又要權衡當事人與社會之間的利益,對一些涉及面廣、成因復雜、容易引發群體性事件的案件,在不違背法律和政策的前提下,堅持特事特辦,避免機械辦案,防止個別糾紛轉化為群體性糾紛,防止民事糾紛轉化為治安或刑事案件,防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

三)堅持執法為民。實現執法便民。加快案件辦理進度,促進經濟流轉,提高社會效果;深化“放管服”改革,對群眾和企事業辦理事項推行“只跑一次”改革,徹底轉變工作職能,節省群眾和企事業單位的辦事時間。

(四)延伸服務領域。拓寬聯絡工作渠道,通過定期匯報、專題報告等途徑,加強與縣委、政府、人大、政協的聯系,積極爭取社會各界的大力支持配合。建立定點法律幫扶企業機制,有計劃地進行走訪和調研,主動為企業提供法律服務,將縣域經濟發展和美麗鄉村建設面臨的以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理,邀請相關職能部門共同研究,提出有針對性的解決意見。

五)加強法律宣傳。充分利用互聯網+公安、東豐縣公安局門戶網站、微信公眾號、電臺、電視臺等媒體傳播速度快、覆蓋面廣等優勢,及時編發群眾關注需要的法律法規知識、典型案件信息,網上法律咨詢、網上案件進展、處理結果查詢,多方位的增強法治宣傳教育的趣味性和導向性,以群眾喜聞樂見的法治宣傳形式,開展具有針對性、現實性、生動性的法律宣傳教育,從源頭減少犯罪,減少糾紛。

(六)維護公平正義。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求,以“凝聚、跨越、趕超、提升”為工作理念,始終把提升執法公信力作為各項工作的重中之重,努力打造“公正、高效、廉潔、務實”的陽光公安形象。對涉及營商企業和全縣重點項目建設的各類案件開辟綠色通道,急事先辦,對所涉案件建立專門臺賬,健全完善重點項目提前介入、矛盾糾紛化解、強制措施審慎適用、信訪問題聯調聯處、重大案件集體會商“五大機制”。深入開展“送法進機關”、“送法進企業”活動,把更多的矛盾糾紛化解在基層。通過組織民警進企業、機關、學校、街道等走訪調研,對事關穩定的各類糾紛、企業面臨的困難、群眾面對的難題,進行現場指導,提出建議和對策,使執法職能得到最大延伸,確保法律服務進企業,解難題,化糾紛,實現執法服務活動職能拓展,確保服務大局無盲點。依托“案管中心”、信訪控申部門積極促進行政復議、行政調解等案件銜接工作,把“單打一”變成“大格局”,全面創造優質營商法治環境。(本文獲第十三屆東北法治論壇優秀獎)

(韓輝:東豐縣公安局法制大隊大隊長)

 本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第1期法治實踐欄目。

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